落实《农业技术推广法》 保障推广机构事业经费2010-04-27 00:00:00 来源:中国民主促进会沧州市委员会 浏览:6255次张忠悦 宋学章 执笔 《中华人民共和国农业技术推广法》自1993年颁布实施以来,我市逐步加大了对农业技术推广的投入力度,各级政府在财政预算内用于保障农业技术推广的资金也在逐年增长。但是水产技术推广作为农业技术推广的重要组成部分,却未能依法进行投入,使水产业发展受到一定制约。 沧州市为河北省重要的沿海城市,水产养殖历史悠久,渔业经济发展迅猛,水产养殖面积由1993年的3万亩增加到现在的20多万亩,水产品总产量达12万吨,渔业总产值达11亿元,居全省第二位。近几年来,特别是通过水产养殖先进技术的推广应用,更快地推动了我市水产业的发展,在农民增收、农业增效上发挥了重要作用,农(渔)民在致富的同时尝到了新技术推广示范带来的甜头。 沧州市水产技术推广站是我市唯一一所集科研开发、水产技术推广、水生动物防检疫等公益性职能为主体的事业单位(财政差额)。该站担负着全市水产技术推广、养殖新品种引进、渔业水域环境监测、病害防治、水产标准制定、水产品质量安全检测、渔民职业技能培训等大量公益性工作,独立或合作完成了50余项水产科研推广项目,成功引进了12个水产养殖新品种,荣获国家及省部级各类奖励30余项,为沧州市的水产业发展做出了重要贡献。但是由于各种原因,做为沧州市唯一的水产技术推广机构——市水产技术推广站,在1997年被改为财政差额单位,从此事业经费得不到保障,职工工资不能全额发放,出现人心浮动,队伍不稳,技术推广工作萎缩现象,严重影响到了我市水产事业的发展。 沧州市水产技术推广站是目前全省11个市级站中唯一的财政差额拨款单位,这种现状有背于《中华人民共和国农业技术推广法》及国家部分法律、法规和相关文件的规定。 一、《中华人民共和国农业技术推广法》第二十二条“国家农业技术推广机构推广农业所需的经费,由政府财政拨给。”第二十三条“ 国家逐步提高对农业技术推广的投入。各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金,并应当使该资金逐年增长。”第二十四条“各级人民政府应当采取措施,保障和改善他们的待遇,依照国家规定给予补贴,保持农业技术推广机构和专业科技人员的稳定。” 二、国务院六部委(1993)(政)字第4号文“国家推广机构的经费应由国家财政负担,不能随意提“脱钩”、“断奶”。经费数额不但不能减少,而且应当随着财政收入的增长而不断增加”。 三、财政部财农字[1995]329号文第十条指出:“定编、定员后的农技推广机构的经费纳入财政预算”。 四、中发(2003)3号文《中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见》指出:“加强农业科技推广工作,是国家支持农业的有效形式,是新阶段发展农业的主要任务。农业推广体系改革思路是按着经营性服务和公益性职能分开的要求,改革农业科技推广体制。国家农技推广机构主要承担公益性职能,包括重大、关键技术的引进、试验、示范,动植物病虫害及灾情的监测、预报和防治等,所有经费由财政供给”。 五、国办发[1999]79号文中强调:“基层农业技术推广机构编制内的人员经费要纳入财政预算,保证足额到位。各级人民政府要逐步提高对农业技术推广事业的投入,财政等部门用于农业技术推广的资金应逐年增加,并提高其在农业总投入中的比重。” 六、2006年8月国务院下发了[2006]30号文件,2006年11月农业部印发了农经发[2006]29号文件要求:切实保证基层公益性农业技术推广机构的经费,将基层公益性农业技术推广人员的工资、养老保险、医疗保险、失业保险等以及履行职能所需的工作经费全额列入财政预算,并随着财政收入的增长而相应增加。 七、近几年来的中央一号文件都明确规定,反复强调:国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、试验、示范,农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置,农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验,农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测,水资源管理和防汛抗旱,农业公共信息和培训教育服务等职能。对公益性技术推广工作,各级财政要在经费上予以保证。 因此可以看出国家对农业技术推广的高度重视,水产技术推广是我市渔业建设和渔业健康持续发展的重要技术支撑,我市“十一五”渔业规划中提出:到“十一五”末,全市水产品产量要达到20万吨,产值17亿元。要实现这一目标,离不开稳定的水产技术推广队伍。 我们建议:各级政府应站在全局高度,重视水产技术推广工作,要理顺体制、盘活机制、稳定队伍、确保经费,落实各项法律法规文件精神,改变目前我市水产技术推广机构财政差额的现状,加大投入力度,充分发挥水产技术推广队伍的作用,为推进我市现代渔业建设和农(渔)民增收做出新的贡献。
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