张忠悦  宋学章  执笔

《中华人民共和国农业技术推广法》自1993年颁布实施以来，我市逐步加大了对农业技术推广的投入力度，各级政府在财政预算内用于保障农业技术推广的资金也在逐年增长。但是水产技术推广作为农业技术推广的重要组成部分，却未能依法进行投入，使水产业发展受到一定制约。

沧州市为河北省重要的沿海城市，水产养殖历史悠久，渔业经济发展迅猛，水产养殖面积由1993年的3万亩增加到现在的20多万亩，水产品总产量达12万吨，渔业总产值达11亿元，居全省第二位。近几年来，特别是通过水产养殖先进技术的推广应用，更快地推动了我市水产业的发展，在农民增收、农业增效上发挥了重要作用，农（渔）民在致富的同时尝到了新技术推广示范带来的甜头。

沧州市水产技术推广站是我市唯一一所集科研开发、水产技术推广、水生动物防检疫等公益性职能为主体的事业单位（财政差额）。该站担负着全市水产技术推广、养殖新品种引进、渔业水域环境监测、病害防治、水产标准制定、水产品质量安全检测、渔民职业技能培训等大量公益性工作，独立或合作完成了50余项水产科研推广项目，成功引进了12个水产养殖新品种，荣获国家及省部级各类奖励30余项，为沧州市的水产业发展做出了重要贡献。但是由于各种原因，做为沧州市唯一的水产技术推广机构——市水产技术推广站，在1997年被改为财政差额单位，从此事业经费得不到保障，职工工资不能全额发放，出现人心浮动，队伍不稳，技术推广工作萎缩现象，严重影响到了我市水产事业的发展。

沧州市水产技术推广站是目前全省11个市级站中唯一的财政差额拨款单位，这种现状有背于《中华人民共和国农业技术推广法》及国家部分法律、法规和相关文件的规定。

一、《中华人民共和国农业技术推广法》第二十二条“国家农业技术推广机构推广农业所需的经费，由政府财政拨给。”第二十三条“ 国家逐步提高对农业技术推广的投入。各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长。”第二十四条“各级人民政府应当采取措施，保障和改善他们的待遇，依照国家规定给予补贴，保持农业技术推广机构和专业科技人员的稳定。”

二、国务院六部委（1993）（政）字第4号文“国家推广机构的经费应由国家财政负担，不能随意提“脱钩”、“断奶”。经费数额不但不能减少，而且应当随着财政收入的增长而不断增加”。

三、财政部财农字[1995]329号文第十条指出：“定编、定员后的农技推广机构的经费纳入财政预算”。

四、中发（2003）3号文《中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见》指出：“加强农业科技推广工作，是国家支持农业的有效形式，是新阶段发展农业的主要任务。农业推广体系改革思路是按着经营性服务和公益性职能分开的要求，改革农业科技推广体制。国家农技推广机构主要承担公益性职能，包括重大、关键技术的引进、试验、示范，动植物病虫害及灾情的监测、预报和防治等，所有经费由财政供给”。

五、国办发[1999]79号文中强调：“基层农业技术推广机构编制内的人员经费要纳入财政预算，保证足额到位。各级人民政府要逐步提高对农业技术推广事业的投入，财政等部门用于农业技术推广的资金应逐年增加，并提高其在农业总投入中的比重。”

六、2006年8月国务院下发了[2006]30号文件，2006年11月农业部印发了农经发[2006]29号文件要求：切实保证基层公益性农业技术推广机构的经费，将基层公益性农业技术推广人员的工资、养老保险、医疗保险、失业保险等以及履行职能所需的工作经费全额列入财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加。

七、近几年来的中央一号文件都明确规定，反复强调：国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服务等职能。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。

因此可以看出国家对农业技术推广的高度重视，水产技术推广是我市渔业建设和渔业健康持续发展的重要技术支撑，我市“十一五”渔业规划中提出：到“十一五”末，全市水产品产量要达到20万吨，产值17亿元。要实现这一目标，离不开稳定的水产技术推广队伍。

我们建议：各级政府应站在全局高度，重视水产技术推广工作，要理顺体制、盘活机制、稳定队伍、确保经费，落实各项法律法规文件精神，改变目前我市水产技术推广机构财政差额的现状，加大投入力度，充分发挥水产技术推广队伍的作用，为推进我市现代渔业建设和农（渔）民增收做出新的贡献。