于 精 微 之 处 下 功 夫 ---浅析人大代表如何提出议案及建议2012-10-08 00:00:00 来源：中国民主促进会沧州市委员会 浏览：22917次于 精 微 之 处 下 功 夫 ——浅析人大代表如何提出议案及建议 民进会员、第十一届全国人大代表 尹广军 编者按：本文今年4月在河北省纪念代表法颁布实施20周年代表工作论文征集评选活动中获得三等奖。作者就如何履行人大代表职责，更好地服务于经济发展与社会进步，从代表议案和建议的前瞻性、科学性、普适性三个方面，结合自身五年的履职实践，提出了独到见解。这些见解和经验，无论对于人大代表履职，还是对于政协委员建言，还是对于广大民进会员参政议政，都具有重要的借鉴和指导意义。本报特刊发这篇文章，以飨读者。 人大代表依法提出议案、建议，是履行代表职务的重要形式，亦是时代赋予的神圣使命。新时期的人大代表，除不断提升自身的政治、文化素质，按照规定程序提出各项议案及建议，行使自己的权力，最至关重要的，还是多渠道倾听群众的呼声，收集民情，反应民意，做深入的调查研究工作，用先进理念把握议案与建议的精髓与重点，适时提出具有前瞻性、科学性和普适性的议案，于精微之处下功夫，凸显与众不同的特色和效应。 前瞻性决定议案和建议的内涵 作为新时期的人大代表，在现实生活中应把握好特殊的站位，适应自身角色的转变，增强主动意识与责任感；尤其注重培养敏锐的政治观察力和嗅觉，善于发现社会亟待解决的热点、难点问题，并以积极主动的态势予以关注，经过精心思考与研究，形成颇具前瞻性和积极意义的议案、建议。 若想体现议案和建议的前瞻性，需要人大代表紧紧围绕政府中心工作，透过纷杂的社会表象，将目光瞄准那些最具典型意义、人民群众普遍关心的问题，以及法律法规实施中某些不尽人意的层面，高起点、全方位地进行审视、把脉，融入独到的见解与思辨，以超前意识把握所提议案及建议的内涵，适时提出极具说服力的议案及建议。如此，才能产生较强的社会影响力，引起国家的关注与重视。 2009年3月，针对我国对外劳务合作发展缺少规范化管理、市场经营混乱的状况，在十一届全国人大第二次会议上，我适时提出了《关于制定<外派劳务管理法>的议案》和《关于对外派劳务市场进行专项治理的建议》，希望能起到建言献策的作用。因国家当时尚未制定与对外劳务合作管理相关的法律，必要的制约机制还不够健全、完善，所以，在与会代表提出的7426件议案和建议中，《关于制定<外派劳务管理法>的议案》，以其具有的前瞻性和实用价值，被全国人大常委会办公厅确定为十一届全国人大二次会议期间代表提出的关于加强我国对外劳务合作管理工作的6项重点处理建议之一，予以具体研究落实。 更值得一提的是，在第十一届全国人大五次会议上，我在认真聆听、审议温家宝总理所作的《政府工作报告》后，积极行使人大代表的神圣职责，建议报告应在第29页倒数第3行“放宽居民境外投资限制前”，增加“促进国际劳务合作”的内容。此项建议提出后，引起了大会的高度重视，征求意见稿的《政府工作报告》共修改19处，其中比较重要的修改有9处，而第9处就是我所提建议的内容：即报告第三部分“2012年主要任务——（九）努力提高对外开放的质量和水平”一段中，在“支持‘走出去’的企业相互协同，集群发展”一句后面，加上了“规范发展对外劳务合作”的内容，以适应对外劳务合作新形势，保障“走出去”战略的顺利实施；同时，也将发展对外劳务合作事业提升到了前所未有的新高度。 由此可见，只要人大代表依照制度提出议案与建议，代表广大人民群众的意愿，行使自己神圣的权力，就可以起到建言献策的作用，产生巨大的效果；而做为一名全国人大代表，以主动态势关注那些社会最迫切需要改进、解决的问题，通过精心思考和深入挖掘，及时向全国人民代表大会提出具有可行性的议案和建议，不仅可以提升代表自身参政议政的水平，使所提议案、建议更富有深邃的内涵，而且能够做到恪尽职守，彰显出新时期人大代表的独特风采。 科学性诠释议案和建议的实质 人大代表提出一项可行性的议案和建议，必须以科学性涵盖和诠释有益的价值，注重一切从实际出发，切忌走入片面性、主观性的窠臼，摒弃表面文章或形式主义。而避免造成以上种种现象的最佳方法，则要求人大代表俯下身子，走向基层，作深入细致的调查研究，倾听来自各方面不同的声音，掌握大量第一手材料。然后，再加以认真地梳理、论证，确立议案和建议的主题脉络，并根据所反映的实质问题，对议案和建议的深度和广度进行科学的审视与把握，使案由和案据及议案、建议的内容更趋新颖、翔实，融先进性、逻辑性、可行性为一体，经得住推敲和检验。如此，才可称之为具有科学性的议案和建议，才能真正达到良好的效果，起到积极的推动作用。 当然，人大代表对所从事行业存在问题的关注与把握，较之社会其它层面会更加熟悉，所提议案和建议也相对会更准确，更加富有科学性。诸如前面提到的《关于制定<外派劳务法>的议案》，即来自于我二十年的实践经验和在全国同行业中的调查研究。 为使所提议案更具现实意义，在人大会议闭幕期间，我曾多次与上级主管部门、同行之间进行交流座谈，多次召开出国务工人员及家长座谈会，广泛征求群众意见，丰富所提议案和建议的内涵；为使议案、建议更能贴近实际生活、反映从业者与群众的心愿，我曾专程赴国内外与业内企业及务工人员恳谈、交流，就所提议案和建议的准确性进行求证；除此，还利用全国外派劳务工作研讨会在沧州召开的契机，以全国人大代表的身份，就规范对外劳务合作市场的话题与同行展开讨论，征集有关制定外派劳务法的设想与诉求，探索依法治理的新路径，集思广益，逐渐丰富议案和建议的内容，使其更具操作性和说服力。 人大代表每提出一个科学严谨的议案和建议，都需力求做到精益求精，不流于一般化。一是要对所提问题进行归纳，使议案和建议观点正确、主题深刻，体现人大代表的政治素质；二是做到思路清晰、言简意赅，逐条款地给予科学阐述，注重文字表达的规范和准确，体现人大代表撰写议案和建议的专业素质。应该指出的是，人大代表每提出一项高质量的议案和建议，往往需要反复推敲、揣摩，几易其稿，才能使议案和建议日臻完善，富有缜密的理性思考及创新特色。 以科学性诠释议案和建议的实质，是新时期对人大代表政治素质、实践性素质及履职能力的检验，它所蕴含的精髓和现实意义，值得每一位代表认真地探讨与解析，洞悉其内在规律，掌握其先进方法，以科学性的议案建议反映民情民意，无愧神圣的职责与使命。 普适性拓展议案、建议的作用 新的目标演绎新的理念，新的理念诠释新的探索。人大代表履行代表职责，依法提出议案和建议，需要不断增强创新思维能力，拓宽建言献策思路，提高参政议政水平，将触角延伸至更广阔的领域，通过参与各种社会实践活动，提出多项关系人民群众根本利益的议案和建议，扩大其涉及的范围，增强议案和建议的普适性，创造良好的社会效应。 人大代表既然要代表人民的意愿，反应民众的呼声，就需扩展政治观察力的视角，以“精诚”之心审视自己所热爱的家乡，多为人民群众办实事、办好事。几年来，我在人大代表履职期间，曾先后精心撰写、提交了44份议案及建议，这些议案和建议，都注重从实际生活出发，自不同角度收集民情、反映复杂的社会现象，竭力扩展所提议案、建议的普适性，走入了参政议政、建言献策的宽阔途径。 众所周知，越是群众普遍关心的问题，越带有普适性。人大代表能否提出普适性的议案、建议，取决于政治观察力和敏感度。作为人大代表，要拥有大视野、大胸襟和全局意识，善于运用自身的独特优势，把提出议案、建议与社会和经济建设密切联系起来，提高道德修养和法制意识，谨记代表的职责、权力，以满腔热情和犀利的目光，关注时代变革中呈现的矛盾或弊端，切实反应民情民意。唯有如此，人大代表所提议案、建议才会显现出普适性。如前面提到的《关于新农村建设中开发农民出国务工渠道帮助农民转移就业能力的建议》，即是人大代表站在全局角度，经过理性思考，围绕政府重点工作和农民利益，提出的一项普适性建议。中国的新农村建设是改变农民命运的宏大举措，而发展对外劳务合作，千方百计扩大就业，多渠道增加农民收入，帮助农民提高转移就业能力，无疑为新农村建设增添了亮丽色彩，开辟了一条行之有效的快速脱贫致富的新途径。并且，因所提建议涉及广大农民转移就业能力的问题，其普适性及产生的实际作用不可小觑。正鉴于此，国家对此建议给予充分肯定，专门签发文件、形成决策在工作中进行落实，强力推进农民出国务工的进程，为转移农民就业能力铺平了道路。 总之，新时期对人大代表如何提出议案和建议的探索和解析，应该是多角度、全方位的，亦是可以深入的；人大代表所提议案、建议，源于社会生活和市场信息，源于广大人民群众的美好愿望，更源于人大代表创新的构想与践行。人大代表应努力提高提出议案、建议的能力和水平，本着“精心、精细、精诚”的原则，于精微之处下功夫，不断创造建言献策的新亮点，营造起令人欣喜的时代效应。（作者系沧州市对外经济技术合作公司总经理）
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